作者： 雷火电竞首页 来源： 日期：2024-04-02 00:18
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市人大法制委员会委托，现就《石家庄市优化营商环境条例 (草案)》的审议结果报告如下：《石家庄市优化营商环境条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)，经2022年10月26日市第十五届人大常委会第十次会议审议后，市人大常委会法工委在《条例(草案)》“双组长”的直接领导下，会同市发改委根据市人大常委会会议审议意见和其他各方面意见，对《条例(草案)》进行了认真修改。
石家庄市人大法制委员会 关于《石家庄市优化营商环境条例(草案)》审议结果的报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市人大法制委员会委托，现就《石家庄市优化营商环境条例 (草案)》的审议结果报告如下：《石家庄市优化营商环境条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)，经2022年10月26日市第十五届人大常委会第十次会议审议后，市人大常委会法工委在《条例(草案)》“双组长”的直接领导下，会同市发改委根据市人大常委会会议审议意见和其他各方面意见，对《条例(草案)》进行了认真修改。在修改过程中，坚持把全过程人民民主贯穿立法全过程，积极克服疫情影响，通过腾讯会议、视频通话、电话沟通等多种方式，认真听取市直有关部门、行业协会和部分法律专家的意见；在市人大网站、市人大微信公众号上全文登载《条例(草案)》(征求意见稿)，面向社会公众征集意见，并征求了市政府分管市长和部分市人大代表、政协委员以及河北省立法研究会、河北大学国家治理法治化研究中心的意见。11月16日，市人大法制委员会对《条例(草案)》(修改稿)进行了统一审议。
本次修改我们重点把握以下原则：一是避免重复立法，对上位法已有明确规定的事项尽量不再规定；二是突出本市特色，将我市优化营商环境工作改革成果固化为法规制度；三是坚持问题导向，重在解决市场主体关心关注的突出问题，增强法规的针对性和实用性。现将主要修改情况报告如下：一、有的常委会委员提出，应当在条例中进一步体现“店小二”意识和全力优化政务服务的理念，增强市场主体的满意度和获得感。
法制委员会建议，将《条例(草案)》第三条中“以政府职能转变为核心”修改为“以深刻转变政府职能为核心”，并增加“践行有事必应、无事不扰的服务理念”表述。同时，在《条例(草案)》(修改稿)第二十五条中增加“各级人民政府应当增强服务意识，创新政务服务方式，为市场主体提供标准化、规范化、便利化的政务服务”的内容，并对第三十条政务服务标准化内容重新进行精准表述；在第四十六条中增设相关部门应当根据需要在产业园区设立政务服务窗口、鼓励产业园区管理运营单位设立一站式企业服务受理点，提供政策咨询和代办服务的规定。二、有的常委会委员提出，仅仅支持中国(河北)自由贸易试验区正定片区等区域在优化营商环境方面先行先试，不足以在全市形成鼓励探索的浓厚氛围，同时应在全市营造共同参与的良好氛围。
法制委员会建议，在《条例(草案)》(修改稿)第六条中增加“鼓励县(市、区)人民政府及其有关部门结合实际情况，依法积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施”内容；在第五十六条中增加“采取政策解读、以案释法、场景互动等方式开展优化营商环境法治宣传”“营造人人都是营商环境、人人建设营商环境的社会氛围”内容。三、有的常委会委员提出，应当将9月29日的“石家庄企业家日”与“石家庄市优化营商环境日”合并。
法制委员会建议，将《条例 (草案)》第十一条修改为“每年9月29日为石家庄市优化营商环境日”。四、有的常委会委员提出，应当在条例中完善对行业协会、商会的相关规定，进一步发挥其在优化营商环境中的作用。
法制委员会建议，在《条例(草案)》(修改稿)第十七条中增加“各级人民政府应当加强对行业协会、商会的指导监督，建立常态化沟通机制”等内容。同时，要求行业协会、商会加强对行业运行态势的研究分析和预警，不得组织市场主体达成垄断协议。
五、有的常委会委员提出，应当在条例中删除上位法已有明确规定或者属于日常工作范畴、过于细化的条款，避免重复立法和日常工作制度法规化。法制委员会建议，删除《条例(草案)》第十五条(歇业规定)、第二十九条(制度完善)、第五十四条(听取意见)、第五十七条(三项制度)、第六十二条(提升执行质效)，以及第十六条(优化注销)、第三十三条(告知承诺制)、第三十五条(工程建设分级分类审批)、第三十八条(公共资源交易)、第四十一条 (社会信用体系)中的部分条款。六、有的常委会委员提出，《条例(草案)》中人文环境部分条款规定过于原则，针对性、可操作性不强，与优化营商环境工作契合度不高，另外《石家庄市人才发展促进条例》对人才战略已有全面具体规定，应当予以删除。法制委员会建议，删除人文环境这一章，将其中的企业家队伍培育、国际交流合作条款内容移至其他部分，删除基本目标、人才战略、文化氛围、生态环境、交通布局等条款。
七、有的常委会委员提出，应当在条例中进一步增加和修改保护市场主体的相关条款，提振市场主体信心，激发市场主体活力。法制委员会建议：一是明确市场主体权利。在《条例(草案)》(修改稿)第八条中增设市场主体依法享有自主决定经营业态、模式等权利的规定。二是明确法规制度建设。
在第十八条明确规定“根据优化营商环境需要，依照法定权限和程序，及时制定、修改、废止有关地方性法规、政府规章和规范性文件”。三是明确相关禁止性规定。
在第二十六条增设“没有法律、法规、规章依据，不得增设政务服务事项的办理条件和环节”规定；在第三十四条增设“不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者供应商”规定；将第三十五条修改为“市场主体委托实施中介服务的，政府及其有关部门不得指定或者变相指定中介服务机构”“政府及其有关部门不得限额管理中介服务机构数量，对符合资质条件的中介服务机构作出的评估认证结果应当互认，不得要求市场主体重复评估认证”；增设第三十八条，明确规定“各级人民政府应当建立健全政府守信践诺机制，履行依法作出的政策承诺和签订的合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更换等为由违约毁约”。四是明确包容免罚事宜。在第五十二条规定“对市场主体违法情节较轻且能主动消除或者减轻危害后果的行为，应当责令改正，进行教育、告诫和引导，依法从轻、减轻、不予行政处罚。市场主体轻微违法行为与初次违法行为包容免罚清单应当向社会公布”。
八、有的常委会委员提出，为贯彻落实市委决策部署，助推产业转型升级、激发产业发展活力，打造五大千亿级产业集群、实现经济总量过万亿目标任务，应当在条例中作出有针对性的规定。法制委员会建议，在《条例(草案)》(修改稿)中新增“产业发展环境”一章，作为第四章，在产业发展规划和产业链群培育、政策支持和合作发展、产业招商、用地保障、园区建设与服务、科研服务等6个方面作出规定，以一流的营商环境助推五大产业高质量发展。九、有的常委会委员提出，条例缺少监督保障的相关条款，不利于推动我市优化营商环境举措更好更快落地见效。法制委员会建议，在《条例(草案)》(修改稿)中新增 “监督保障”一章，作为第六章，在政府自查、人大监督、各界监督、监察监督、投诉处理、考核激励等6个方面作出规定，努力形成监督保障、共促落实的强大合力。
十、有的常委会委员提出，要对破坏营商环境、不作为慢作为乱作为等人员进行严肃问责，有效解决吃拿卡要、“中梗阻”等问题，真正让市场主体放心投资、安心经营、专心创业。法制委员会建议，在《条例(草案)》(修改稿)第六十四条中增加“并视情节轻重，采取责令书面检查、责令公开道歉、通报批评、调离岗位、停职检查等方式进行追责”“依法给予降级、撤职、开除等行政处分”内容。同时，在损害营商环境情形中增设“故意拖延、推诿扯皮、懈怠懒散、态度恶劣的”和“在没有法定依据情况下要求市场主体提供财力、物力、人力，或者实施行政审批、执法检查时，利用职务便利索取或者收受财物，或者接受市场主体宴请、旅游、娱乐等活动安排的”两项情形。
此外，法制委员会还根据其他方面的意见，对《条例(草案)》部分条款顺序进行了调整，对个别条款文字表达进行了修改。法制委员会认为，修改后的《条例(草案)》较好贯彻落实党中央国务院优化环境决策部署，解决了痛点、难点、堵点问题，回应了市场主体关切，有利于提升我市营商环境法治化水平、促进经济社会高质量发展。相关规定符合我市实际，已基本成熟，建议提请市人大常委会会议审议。
以上报告,连同 《条例(草案)》请一并予以审议。
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