本文摘要：凤凰于飞——凤凰县完善旅游管理服务新体系侧记

　　一场景区验票方式的变革，凤凰县再次成为举国关注热点。

凤凰于飞——凤凰县完善旅游管理服务新体系侧记

　　一场景区验票方式的变革，凤凰县再次成为举国关注热点。　　3月30日，凤凰县人民政府召开新闻发布会，向社会公布旅游管理服务新体系试营3年后的完善举措，即由“景区验票”改为“景点验票”。以前，人们俗称的“围城验票”已于4月10日正式划上句号。

　　从2001年启动文化旅游产业发展战略，15年过去，凤凰县走出了一条以文化旅游产业为主导的县域经济发展之路。这条“凤凰于飞”之路，也历经不断探索与完善。　　3年前，凤凰县实施旅游管理服务新体系改革，一度成为舆论关注焦点。3年后，再次走向媒体聚光灯前，就这期间为了旅游产业发展所做的改革与探索，凤凰县要交一份答卷。

　　一笔账，“新政”3年大数据 　　这笔账，最受关注的应该是“景区验票”新政策实施后，门票的收入分配与再使用。　　数据显示，2013年，凤凰古城门票收入1.7亿元，2014年门票收入1.82亿元，2015年门票收入突破3亿元。其中，按照国家相关法律规定，政府依法收取包括俗称为“两费一金”的旅游资源有偿使用费、旅游宣传促销费和价格调节基金，3年共计收取1.19亿元。　　3年来，凤凰县政府共投入6.96亿元用于古城设施建设，实施了古城文物保护、古城堡保护、古城消防整治、古城风貌民居整治、古城下水道清淤、古城居民化粪池改造、古城星级厕所建设、污水收集管网建设、城区电网改造升级、古城夜景亮化、虹桥加固、“7·15”灾后重建等基础设施建设项目。

　　与门票收入一样，旅游收入也稳步增长。　　2013年，全县共接待游客842.42万人次，实现旅游收入66.86亿元；2014年，共接待游客956.18万人次，实现旅游收入80.98亿元；2015年，共接待游客1200.02万人次，实现旅游收入103.23亿元。　　“站在历史发展与产业发展的角度，客观辩证地来算这一笔账。3年来，凤凰县旅游市场繁荣稳定，旅游产业健康发展，旅游品牌的影响力显著提升。

”凤凰风景名胜区管理处主任姚文凯说。　　一盘棋，新体系下大整合 　　除了数字体现的收入外，这笔账其实还有一种算法。

　　2011年，凤凰旅游投诉占到全省旅旅游投诉总量的67%，而2015年下降到3%。　　这背后，正是新的旅游管理服务体系对旅游产品整合、对旅游市场秩序规范的作用与成效。　　2011年的凤凰旅游，走到一个关键时期。经10年发展，年接待人次由57万人次增长到600.14万人次，乡村游景点由最早的“勾良苗寨”发展为23家。

但高速发展同时，市场调控、综合管理等体制欠完善，引发一系列旅游乱象。　　突出表现为：景区景点无序开发甚至恶意竞争，导致市场价格混乱、服务质量低下，无证拉客、欺诈游客、违规操作时有发生；古城核心区缺乏管控，违规旅行社以“免费赠送凤凰古城”“零负团费”等为噱头，破坏行业公平，损害游客利益；古城保护压力剧增，公共设施、文物景点、生态资源、环境保护不堪重负…… 　　为了从根本上解决这些旅游乱象，打造一个管理到位、服务优质的旅游环境，凤凰县适时启动旅游管理服务新体系改革。　　新体系主要内容包括三个方面。

一是整合经营，在县政府主导下，将原有18个乡村游景点整合为2条精品线路，“古城景区”与“南华山景区”整合为一个产品。组建凤凰古城景区管理服务公司，对古城景区、南华山景区、乡村游景区门票统一管理、统一出售、统一营销。二是规范管理，加强对古城核心景区管理，在13个入口设置门票验票点，实现游客凭票进入景区。

三是完善设施，加快基础设施、接待服务设施建设和健全行业管理，建立有序管理、高质服务的旅游管理服务体系。　　“如今随着经济社会和旅游形势发展，围城设卡验票的模式已逐步不适应旅游形势发展的新需求，但不可否认，在当时来说，这样的整合整治之举，对规范市场秩序、提高服务质量起到了非常积极的作用。”在古城内经营土家擂茶系列产品已7年的商户周祖辉评价道。

　　一城梦，凤凰于飞翙其羽 　　66岁的向云芳是凤凰古城商会会长，她经营的“刘铭记银号”也是最早进入古城经营旅游商品的商铺之一。见证过这座古城旅游发展的每一步，她对古城有着最深的感情。

　　新管理服务体系运行3年给古城带来的变化，向云芳说：“客观地说，有利有弊。利是旅游秩序明显好转，亮化美化、下水道管网、环境卫生等古城设施也有很大改善。

弊是确实给住户、商户日常生活造成不便，对那些不看景点只来凤凰休闲体验的游客也增加了负担。” 　　和向云芳一样，大多数古城商户对新体系的试营给予了最大的理解与支持。

他们在努力经营自己的生意同时，也希望凤凰古城能走向一条健康有序的发展之路。　　数据显示，2013年，凤凰县个人存款462367万元；2014年达538722万元；2015年达628779万元。　　以凤凰古城为龙头的文化旅游产业，在促进凤凰县域经济发展同时，也承载了当地百姓增收致富的梦想。

　　如今，验票方式之改，是凤凰县对旅游管理服务新体系的一次完善，也是顺应市场潮流、探索实践“全域旅游”理念的一次华丽转身。　　“历经15年探索发展，凤凰旅游产业发展不仅凝聚着各级领导关心支持、历届县委县政府创新努力和古城公司的智慧力量，更离不开广大涉旅企业、涉旅行业、广大干部群众艰辛努力。”凤凰县委副书记时荣芬说，“下一步，我们将加强旅游管理，优化旅游秩序，提升旅游管理服务水平。同时，继续推进景区景点拓展和旅游基础设施建设，实现凤凰文化旅游产业由旅游观光型向休闲度假型提升，由资源开发型向深度融合型提升，由市场拓展型向规范管理型提升，由数量规模型向质量效益型提升，加快建设国际旅游目的地，推进文化旅游产业持续健康发展。

” 　　凤凰于飞，翙翙其羽。　　面对经济新常态与旅游新形势，凤凰县的文化旅游产业正探索新思路，谋求新发展，开创新未来。

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