本文摘要：生命的“新干线”——泸溪县卫生应急机制建设侧记

初冬午后的阳光，如同金砂般细腻地撒在地上。

生命的“新干线”——泸溪县卫生应急机制建设侧记

初冬午后的阳光，如同金砂般细腻地撒在地上。

　　蓝天白云下，泸溪县浦市镇中心完小，这所办学逾百年的湘西名校静静地坐落在稻田与城市的中间。

在教学楼和健身园地附近，五年级二班学生唐银浩做完健身活动后，跑到不远处的厕所边上的洗手池拧开水龙头洗手。

　　洗手池的正上方，厕所的墙面上，一幅《正确洗手法》的宣传画引人注目。其中的洗手法简洁、形象，从细微处引导着学生向卫生文明迈进。

　　“学校是未成年人最集中的地方，也是公共卫生安全宣传的关键所在。”学校负责人介绍，学校在厕所、食堂等处制作了卫生知识宣传专栏，在楼道、教室等处张贴了卫生文化条幅，并利用校园广播、多媒体等开展公共卫生知识专题讲座，让卫生文明“无处不在”。

　　这是泸溪县卫生应急机制建设的一个场景。

该县相关负责人介绍，在当前卫生安全形势日趋复杂，而县内劳务经济的快速发展致使的空心化程度日益加大的背景下，卫生应急机制建设，已经成为一条呵护群众健康，拯救生命的 “新干线”。

　　三网融合 构建快速反应体系

　　近年来，泸溪县强化了公共卫生应急体系建设力度，并初步形成了自己的特色。根据公共卫生应急建设要求，该县结合县域特点，组建了日常医疗服务应急网络、突发公共卫生事件应急网络、突发事件医疗保障应急网络等3个网络，并实现了三网融合。

　　针对群众的医疗服务需求，以120急救中心为依托，构建了以县人民医院、县中医院为“枢纽”，乡镇卫生院为“结点”，各村组村卫生室为“网端”的日常医疗服务应急网络。其间，该县积极建点示范，将浦市镇中心卫生院确定为“基层应急管理试点”，给予了技术、装备、制度等方面的支持，使其服务辐射能力日益提升，目前已覆盖附近各乡镇以及毗邻的辰溪、麻阳等县，人口达20余万人。

　　根据相关规定，该县构建了以县疾控中心为龙头，县乡医疗单位为依托，覆盖全县的传染病监测报告网络。

同时，设置了乡镇与相关部门的对接机制，建立应急接报与响应制度，提高了对传染病的应急处理能力，尤其是对突发公共卫生事件的快速应急处理能力。

　　泸溪县根据县域经济特色，强化了应对自然灾害和安全事故的卫生保障建设。

在该县，应对洪涝、干旱、地灾，以及车船、厂矿、学校等突发事件的卫生保障机制已成常态。从日常宣传、信息监测、应急出动、现场救治到专家会诊等诸多环节，该县均制订了相关的制度，并严格执行，确保关键时候能“召之即来、来之能战、战之能胜”。

　　实战演练 提升快速反应水平

　　医疗应急处置关乎人命。

在泸溪县的应急机制建设中，特别注重科学规范的实战演练。

　　演练，最为重要的是预案的制订与执行。每年初，该县均要制订多个突发公共卫生事件应急预案，例如《泸溪县公共卫生事件应急预案》、《泸溪县卫生局突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、《泸溪县卫生局食物中毒事件应急处置预案》、《泸溪县卫生局医疗纠纷应急处置预案》、《泸溪县卫生局防汛抗灾应急预案》等。

　　演练，其关键所在是“实战”。应对洪涝灾害的医疗卫生救援，该县就设置了晴、雨、暴雨等多种天气以及白天、晚上等不同时段场景，以提升全天候救援能力。为提高救援成功率，该县根据不同情况，设置了专业救援、基层保障、多部门合作等不同形式的演练。

演练中，该县建立了演前预案、全程录像、练后点评的演练体制，有效地提高了快速反应水平。

　　突出特色 保障公共卫生安全

　　如果说布局设网是搭建框架，实战演练是路径保障，那么“突出特色”则是关键引领。

　　泸溪县在建设公共卫生应急能力体系时，巧妙地结合了县域实际，突出了公共卫生安全教育、基层快速反应建设、专业救援队伍训练等工作，实现了宣传到位、梯次反应、专业保障的特色。

　　——制订了科学的卫生安全宣传机制，根据行业、部门以及受教育层次，开展多方位的教育宣传。在学校、商场、车站、渡口等公共场所，大力宣传与之相应的公共卫生应急知识。

在餐饮、娱乐、厂矿、企业等专业场所，则根据其行业特色，重点宣传专业卫生应急知识。宣传教育的条块互动、点面结合，有力地推进了公共卫生应急工作。

　　——以县人民医院、县中医院、县疾控中心等医疗服务单位、管理部门为重点，突出中心卫生院的基层120建设，为当地群众看病提供了实实在在的帮助。

浦市镇中心卫生院组建的120急救队伍，人员固定、设备固定、随叫随到、服务优良，而且通过赶集、进村、进学校、进企业、进单位等多层次宣传，已经被当地群众广为接受，形成了该卫生院特色品牌。

　　——在县疾控中心建立了应急物资储备库，储备了消毒液、防护服、漂白精粉、N95口罩等。各相关医疗服务单位根据实际情况也储备了消毒物资和器材。

专门设立了应急救援中心，目前全县共配备了120救护车13台，遇到突发公共卫生事件车辆统一调度。同时，制订了专门的应急培训机制，对全县乡村卫生应急人员开展应急知识培训。据统计，仅今年上半年，全县受训人员达89人次。对120的专业救护人员，该县通过人才引进、外派学习、集训等方式，提升其应急救援水平。

　　今年夏天，长期的极端干旱，导致该县出现人畜饮水困难、农作物减产绝收等重大损失。但即使在酷暑与干旱的双重侵袭下，该县公共卫生应急队伍仍坚持战斗在一线，加强对自来水厂和饮用井水的检测，深入各村组清洁水源，宣传卫生防病知识，引导当地群众保持良好卫生习惯，为该县战胜旱魔提供了有力的公共卫生应急保障。

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