本文摘要：（原标题：三块地改革试点收官 农村宅基地于是以待盘活）具备基石意义的农村土地制度，其改革早已迈向深水区。

（原标题：三块地改革试点收官 农村宅基地于是以待盘活）具备基石意义的农村土地制度，其改革早已迈向深水区。3月5日，国务院总理李克强不作政府工作报告，在总结过去一年改革成就时，提及了农村土地三权分置办法的完备。而就今年深化农村改革工作，李克强总理认为，要急剧前进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点，彰显农民更加多财产权利。

在今年的中央一号文件中，农村土地制度改革亦载入其中。2月，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁同在理解中央一号文件时，则详尽提及农村土地制度改革今年将有三方面的前进决定，一是今年将不断扩大农村土地征税制度改革和经营性建设用地入市改革的试点范围至33个县，二是具体了对农民土地总承包权、宅基地使用权和集体收益分配权等三项权利的确保，三是探寻彰显农户更为原始的宅基地用益物权。三权分置改革展开时追溯历史可以找到，我国农村土地制度改革，经历了两权分离向三权分置的演进，而三权置是中国特色三农理论的根本性创意。

党的十一届三中全会以后，我国实施农户承包经营，土地集体所有权与农户总承包经营权构建了两权分离。而当前这轮改革，则是在坚决农村土地集体所有的前提下，促成总承包权和经营权分离出来，构成所有权、总承包权、经营权三权分置，经营权光阴的格局。

三权分置的改革重点，则轻在放活经营权。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇撰文曾阐述，经营权在更大范围内优化配备是农业有助于规模经营和发展现代农业的最重要前提，独立国家的经营权反映了农业生产的要素功能。一定要看见，传统上集中的、粗犷的农业生产经营方式无法填补农业短板、解决问题经营效率低落的问题，必需发展农业规模经营，扫除小农经济约束，彻底提升资源配置效率、土地生产量效率和劳动生产效率。

张红宇告诉他《每日经济新闻》记者，中筹办、国办在2014年印发了《关于引领农村土地经营权有序光阴发展农业有助于规模经营的意见》，以及提及的 三权分置 办法，主要目的就是要前进规模经营发展，通过生产或服务的规模化，解决问题户户包地、家家种田的 弱者种田 局限，来降低成本、回避风险、提高效率。三块地改革试点收官之年2016年，全国33个县（市、区）被依法许可积极开展农村土地征税、集体经营性建设用地入市等改革试点。

三块地改革试点（农村土地征税、农村集体经营性建设用地入市以及农村宅基地制度改革试点）牵涉到33个县（市、区），在这些试点地区，于是以展开多项探寻：土地征税方面，探寻完善程序规范、补偿合理、确保多元的制度；在农村集体经营性建设用地方面，探寻创建同权同价、光阴流畅、收益分享的入市制度；在宅基地方面，完善依法公平获得、节约集约用于、强迫有偿解散的制度。据唐仁健透漏，目前实际征地制度改革有3个县在试点，集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革各有15个试点县。

而前不久开会的国土资源部党组会议上认为，今年已到了三块地改革试点的收官之年。在2016年，33个试点地区三项制度试点效益可行性显出，国土资源部此前回应，农村集体经营性建设用地入市改革试点进展较慢，积极探索了具备可操作性的规则体系，在提高农村生产生活条件等方面获得大力效益。宅基地制度改革试点在构建依法公平获得、节约集约用于、强迫有偿解散的目标上获得大力进展。土地征税制度改革试点地区在增大征地范围、多元确保等方面不作了大力的制度和实践中探寻。

在试点效益逐步显出之时，今年中央一号文件再度明确提出，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在一定前提下，实施宅基地集体所有权，确保农户依法获得的宅基地占据和使用权，探寻农村集体的组织以租赁合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，减少农民的财产性收益。这个规定十分最重要。唐仁同在理解时曾说，在宅基地的盘活利用上，有了一些新的考虑到和前进措施，同时还明确提出了在掌控农村建设用地总量、不闲置永久基本农田的前提下，针对新的产业新的业态的发展，盘活农村存量的建设用地。

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